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在京部分高校财务信息玩起躲猫猫

2019-07-16 03:28

作者:于锐 刘旭 雷嘉

产业有链条、分工挺专业、手段很隐蔽、人员真年轻网络侵权,玩起躲猫猫

教育部近日发出通知,要求高校10月31日前须向社会发布信息公开年度报告,要求各校重点做好招生、财务、信息公开的评议情况等信息披露。北京青年报记者昨天(11月4日)统计在京26所“211”高校发现,京城“211”高校中有10家未发布信息公开年报,另有一家延迟公布。公布信息的部分重点高校中,财务领域的受赠捐款情况、校产和国有资产增值信息玩起“躲猫猫”,或更新滞后,或链接失效。公开领导出国事项方面,高校较去年有所增加,但也仅有个别学校公开了领导出国费用。

一个在京打工的山东农民,花了几百块钱买了一个网站和一个软件,每天自动从一家知名网站上下载最新网络小说的更新章节,吸引读者免费阅读,短短半年获利20余万元。近日,这个姓步的26岁山东小伙因涉嫌侵犯着作权罪被重庆市检察机关审查起诉。

北大信息公开页面成“无法链接到服务器”

据侦办此案的重庆市公安局渝北分局经侦支队的民警李铸立介绍,为了扩大阅读量,步某某通过向知名网络搜索引擎公司缴费,致使该盗版网站在搜索排名中靠前,短时间内就发展会员3万余人。同时,步某某还与某网络广告联盟签署协议,按每点击一次收0.2元的标准收取广告费。步某某甚至费尽心思将该网站服务器迁往美国,妄图利用中美间法律标准的不同做保护伞,逃避法律追责和打击。

10月底前各高校须向社会发布高校信息公开的年度报告,这是教育部日前下发的通知,教育部还提到报告须有对信息公开的评议情况和因学校信息公开工作受到举报的情况介绍。北青报记者昨日统计在京26所“211”工程高校官方网站发现,北大、北师大等10所院校或未发布信息公开年度报告,或栏目无法打开,而北京林业大学延迟至11月2日才挂出。

网络侵权已成灰色产业,每个环节都很专业且获利巨大

北青报记者搜索发现,虽然绝大多数高校在其门户网站开设信息公开专栏,但各专栏的内容和设置方式不尽相同,有些公众并不能一目了然,有些点击“信息公开”甚至无法显示。昨天下午,记者从北大官网点击进入学校“信息公开”网页后发现,北大并未发布本校2014-2015学年度信息公开报告。截至发稿前,记者曾多次尝试登录北大信息公开页面,却始终显示“无法链接到服务器”。为此,记者向负责信息公开的北大校办咨询,一位工作人员声称对此“不知情”。

李铸立说,现在网络侵权盗版已经成了一个灰色产业,搭建网站、购买软件、获取广告、宣传推广、资金结算等形成了“一条龙”,每个环节都很专业,同时获利巨大,有的堪称暴利。

因近年来发生的数起高校腐败案件,多集中在招生、科研经费、基础设施建设等领域,教育部于去年提出“高校要公开10个大类50条具体项目信息”的清单管理要求,并被纳入到年报的撰写范围。

“手段隐蔽化、产业链条化、分工专业化、人员年轻化,是当前网络侵权盗版的突出特征”,重庆市文化市场行政执法总队总队长方来珊说,“网络已经成了开展版权执法、打击侵权盗版的主战场。”

在已公布的十来所高校年报里,记者发现这十类“清单”的内容完整度却有着较大差别。以关注度最高的招生信息为例,清华大学公开的“招生考试信息”分11条,下设招生简章、特殊类型招生办法、分批次和科类招生计划,到分批次和科类录取人数及最低分、特殊类型入选考生资格及测试结果、考生申诉渠道等,且多个条目是直接链接到教育部“阳光高考平台”。而北京工业大学官网的“信息公开”专栏的“公开内容”中没有“招生考试信息”一项。北青报记者自行到该校本科招生网、研究生招生网上,才能查到部分信息。

2016年8月,随着涉案金额高达2000余万元的“10·19”互联网侵犯着作权案的成功侦破,一条利用互联网非法运营盗版游戏牟取暴利的灰色产业链也随之曝光。

未公布的年度信息公开年报的学校里,“信息公开”的“50条”细则也出现更新滞后的情况,如北科大、北航、北体大等多所大学,财务、人事与师资等信息,更新时间还停留在2013年、2014年。

经查,2014年以来,犯罪嫌疑人周某某未经许可,非法获取正版游戏程序,并篡改程序数据,租用20余台服务器私自架设《极焰天下》等8款盗版网络游戏,并通过第三方支付公司收取玩家充值款近2000余万元。为吸引更多玩家,周某某通过贴吧邀请南京某科技公司负责人徐某为其在互联网上发布宣传广告,推广《极焰天下》等多款盗版游戏。徐某共收取500余万元的推广费。经过徐某的推广,截至案发,周某某经营的8个盗版游戏点击量过千万。

“受捐赠”等财务信息玩起“躲猫猫”

李铸立说,在本案中,犯罪团伙勾连串接,不断获取利益,形成利益联盟,促使了犯罪链条的整合壮大。犯罪嫌疑人徐某发现非法网络推广甚至不如盗版游戏赚钱,还主动与主犯周某某重新共谋,以其公司掌握的游戏发布平台以及相关广告推广实行“技术入股”,按比例瓜分利润。

按照教育部的要求,高校年度预决算、学校捐赠财产使用情况、校办企业资产信息等均在公开的“50条”清单之列。财务管理如何更阳光透明,成了近年来公众日益关注的话题。像中国传媒大学、华北电力大学等校的信息公开年报中均提到,本学年信息公开办公室收到的多封公开申请信,其中有一半涉及高校的三公、财务预决算、受赠捐款的使用。

“犯罪分子真的很狡猾,用的办法你都想不到。”负责侦破“8·06”互联网侵犯着作权案的民警吴语介绍说,盗版游戏经营者利用某知名第三方网络支付平台收取玩家的充值费,有时会出现玩家充了钱但没买到装备的情况,于是玩家就去某宝投诉,导致该账户被封。为了避免再次出现类似情况,该盗版游戏经营者在游戏页面装了一个和某宝长得一模一样的客服软件,还专门雇了两个女孩负责解答玩家的投诉。“这就等于另外拉了一条电话线,绕过了第三方支付平台的客服,玩家的投诉直接接到了自己的网站后台。”

北青报记者留意到,这26所高校中除中国政法大学、华北电力大学等校外,大多数院校对“受捐赠的款项使用”、“校企经营”,还有“国有资产增值”等财务公开方面,玩起了“躲猫猫”。中央财经大学在“捐赠款”使用上列出了学生奖助、教师发展、校园建设等项目和金额,但每个项目年度收支并未详细公布。而该校的“校办企业经营”等信息,网站上写着“请联系学校办公室查询”。多所高校历年的校办企业财务信息的文字披露不足百字,也有几所院校的“重大工程招标”停留在2014年底就再未更新。

“这个案件的涉案金额超过2000万元,每天光是用来推广盗版游戏的费用就高达一两万元,年轻人在这样的利益诱惑下很难抵抗得住。”吴语说,“8·06”互联网侵犯着作权案的涉案人员年纪最大的不超过26岁,但小小年纪就在汕头老家买下了房子和豪车,3个主犯开的不是凯迪拉克就是奔驰。

北青报记者还注意到,单就“受捐款”这一项,除中国地质大学(北京)等个别学校列表公布详细的条目,并邀请事务所完成审计报告外,近半的高校财务这一信息披露上,显得含混和滞后,甚至有三四所高校点不开相关链接。即使按时公布了信息年报的高校,对于高校的本年度捐款数额、使用和结余、审计意见等这类信息,大多高校并无提及。北京工业大学公开了建设工程和修缮工程项目审计办法、招投标办法,但“政府采购及招投标”一项没有链接内容。中国传媒大学本年度受捐赠和使用情况、校办企业经营情况网页打不开。

涉案者多是掌握网络专业技能的年轻人,案件呈现高发频发态势

仅有个别高校公布领导出国费用

网络侵权盗版的年轻化趋势非常突出,办案民警发现涉案人员几乎都是20岁出头的年轻人,30岁以上的很少。这些人普遍掌握了一定的网络专业技能,各个环节分工协作,跨省跨地域流动,资金往来依靠第三方支付平台,非常隐蔽。“一方面是暴利,一方面是处罚力度不够,侵犯着作权最高判7年有期徒刑,所以很多犯罪嫌疑人都是二进宫、三进宫。”吴语说。

去年,教育部明确要求,高校领导将社会兼职情况及因公出国(境)情况面向社会公开。曾有媒体统计,在京高校按要求公开这项信息的高校比较少,仅有清华、人大、北交大、中国石油大学(北京)等少数大学。

网络侵权盗版因此呈现出高发频发态势。据统计,今年以来,重庆市公安机关和文化行政执法部门共破获侵犯知识产权类刑事案件70起,涉案金额2.06亿元。侵犯知识产权犯罪案件的立案数占立案总数的22.15%,而涉案金额则占总数的45.78%。

记者统计发现,针对校级领导社会兼职的信息披露较去年有所提高。有近十所高校以校领导简介链接、校领导社会兼职列表等不同形式对外公开,有高校公示社会兼职时,还特别注明已“获教育部批准”。中国矿业大学(北京)、中国石油大学(北京)、北京外国语大学等高校还特别注明校领导的“社会兼职”是否“取酬”。

面对新形势,政府相关部门锁定互联网“主战场”,重拳出击。国家版权局版权管理司版权执法处处长赵杰说,侵权盗版犯罪分子转移到了互联网,版权执法力量也要随之转移,通过加大网络巡查力度、发动群众举报、开发新的取证设备、加大“两法衔接”等措施,保持对网络侵权盗版的高压态势。国家版权局连续11年开展专门针对网络侵权盗版的专项治理行动“剑网行动”,成效明显。网络视频、网络音乐等曾经盗版猖獗的领域基本实现了正版化,为权利人挽回了巨额损失,也促进了相关产业的大发展。“今年‘剑网行动’的治理重点是网络文学,我们相信在各地版权执法部门和公安部门的密切配合下,伸向互联网捞钱的黑手一定会被斩断”,赵杰说。

校领导因公出国(境)的情况披露时,人民大学、中央财经大学、北京中医药大学等七八所高校列出了领导和随团人数、时间、地点和事由等。但也有近两成的学校并未公布领导“因公出国”信息,有的高校在公开“因公出国”一项时,甚至只能通过校内网站查询。仅有华北电力大学、中国矿业大学等极个别详细公布校级领导出国行程,在领导出访前做好预算公示,并列出举报热线。像中国矿业大学对领导出国信息,细致到航班号、每天的餐费。部分学校有提及“因公出国”的费用来源,但未说明具体数额。

只需投入千元,就能具备大规模窃取权利人作品的能力,而且获利极高。面对这种互联网“造富神话”的诱惑,许多年轻人很难抵挡得住,尝到甜头后更欲罢不能。而互联网本身的放大效应,也使得网络侵权盗版所造成的社会危害,远远高于传统实体产品的侵权盗版。网络音乐产业前些年的艰难处境就证明,没有规矩的互联网,会产生劣币驱逐良币的效应,互联网文化产业也就难以真正做大做强。

声音

怎么治?说起来容易做起来难。

高等教育专家熊丙奇:

既然不法分子是冲着钱来的,那么关键的治理之举就是斩断违法资金链条。恰恰,这正是打击网络侵权盗版的难点所在。对大多数网络侵权盗版者而言,网络广告是不折不扣的生命线,非法获利主要来自一些网络广告联盟分发的广告收入。许多广告联盟不管对方是不是合法网站,只要觉得有流量、值得发广告,就会主动联系。金主不走,盗版网站就屡禁不止,今天封掉了,明天换个名字再来。

结点在于“管理和监督是一个人”

所以,在打击网络侵权盗版的时候,应该把网络广告联盟的监管也纳入进来,严密监管网络广告联盟的资金流向。掐断了资金来源,网络侵权盗版就算不能被彻底消灭,至少危害能小很多。

北青报:近几年国家对信息公开的要求很严格,各地方政府和行政部门做得也比较好,相比之下高校就做得不那么好。您认为是为什么?

熊丙奇:教育部早在2010年9月就出台并实施了《高校信息公开办法》,之后几年也一再强调,还提出了详细的高校信息公开清单。社会上有公益人士也一直在要求高校公布包括三公经费在内的信息。但现在实施得不太好,表现在很多高校没有按要求来:公开的信息不全;或内容比较粗,不便于公众监督;或公开信息藏得比较隐蔽,不好找到。

我认为主要原因是,提出信息公开要求的是教育行政部门,即高校的领导者,而监督高校的也是教育行政部门,管理者和监督者是一个人。高校和教育行政部门是上下级的关系,这样的监督缺乏力度。结果就是,高校想公布多少就公布多少,不想公布就不公布。对信息公开不力的高校,教育行政部门也不会真正严肃处理。

北青报:那您认为怎样才能促使高校真正严肃对待信息公开这件事呢?

熊丙奇:就是要建立现代学校制度。国外的高校接受公众监督的机制比较健全,不管他们的校长是公开选拔的还是董事会任命的,他的工作都要接受一定范围的监督,所以他们必须严肃对待信息公开这件事。而我们的校长是行政任命的,他的工作缺乏公众与师生的监督。所以我的建议是,在尽快建立现代学校制度的同时,教育行政部门真正加大管理力度,追求没按要求公开信息的高校的责任;同时人大也可以行使职责,对高校加强监督。

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