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【金沙4166官网登录】政府会计改革应关注政府性

2019-12-22 21:45

如今,最新的全国政府性基金名单出炉。

发文单位:财政部

近日,财政部在官网上公布了《全国政府性基金目录清单》,而上一次公布的时间是在2012年,财政部随后又在2013年对这些政府性基金进行了全面清理。这次发布的清单是在此前清单的基础上撤销了1个煤炭可持续发展基金,另外合并了5个全国政府性基金。

文  号:财预字[1996]458号

政府性基金的预算管理受到关注缘于审计署的几次审计结果。最近一次是今年审计署在对民航局进行审计时发现,2009年和2013年,民航局本级和所属空管局5个基建项目在初步设计未获得批复的情况下,向财政部申领政府性基金预算超过3亿元,其中2013年为12600万元。

发布日期:1996-12-25

“该文件的发布是用清单的硬性规定扎紧‘权力的笼子’,这有助于堵住乱收费行为。”审计署审计科研所副教授戚艳霞说,清单增强了基金透明度,有助于加强公众监督,更好地对政府进行问责和对基金使用绩效进行评价。

执行日期:1997-1-1

发布清单迈出规范管理第一步

省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局):

事实上,我国政府性基金管理不够规范等问题已经受到关注。

  为了加强政府性基金的预算管理,规范政府性基金的会计核算,根据《关于制发政府性基金预算管理办法的通知》(财预字〔1996〕435号)规定精神,对我部1988年制定的《财政机关总预算会计制度》做如下修改:

刚刚修订完成的新《预算法》明确,预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

  一、会计科目

同时明确,政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。

  1.将核算“财政预算外资金和专项基金”的会计科目改为“基金”会计科目。

政府性基金实行专款专用,主要由主管部门主导安排使用,财政部无法对其进行统筹安排用于解决新增支出。这种管理模式导致财政部在加强政府性基金预算管理方面动力不足、手段不够。因此,与一般公共预算相比,政府性基金预算的管理要粗放得多。

  2.取消资金来源类中的“财政专项周转金”和资金运用类中的“财政专项周转金贷款”科目,地方各级财政部门有关财政专项周转金的会计核算执行《地方财政周转金会计制度(试行)》。

大量的政府性基金没有纳入全面预算管理之列,不能清晰反映“钱是从哪里来的,用到了什么地方,资金效果如何”等。而且,由于多种原因,目前仍存在以收费名义变相设立政府性基金、越权设立政府性基金问题屡禁不止并加重社会有关方面负担、政府性基金征收使用管理不尽规范等问题。

  3.将资金来源类中的“预算外收入”、“预算外补助收入”、“预算外暂存”、“预算外结余”、“预算外购入有价证券”科目名称改为“基金收入”、“基金补助收入”、“基金暂存”、“基金结余”、“基金购入有价证券”。

在这种背景下,全国政府性基金清单的发布走出了加强政府性基金管理规范的重要一步。

  4.将资金运用类中的“预算外拨款”、“预算外支出”、“预算外补助支出”、“预算外暂付”等科目名称改为“基金拨款”、“基金支出”、“基金补助支出”、“基金暂付”。

“政府性基金清单不仅为公民、法人和其他组织提供了政府征收的专项用途资金名单和依据,也厘清了政府权力边界,明确了政府权责,从而能够更好地规范政府行为。”戚艳霞说。

  5.在资金结存类中取消“预算外在途款”科目,将“预算外存款”、“预算外库存有价证券”科目名称改为“基金存款”、“基金库存有价证券”。

政府会计体系应反映基金的运行体系

  6.有关省级粮食风险基金核算适用的会计科目仍按我部财预字〔1996〕271号文件规定执行。

如何在清单发布之后加强对政府性基金的管理和监督,恐怕是公众更为关心的内容。

  二、核算内容

政府性基金是政府预算报告的重要组成,也是未来政府综合财务报告需要反映的重要内容。

  (一)资金来源类

戚艳霞认为,政府性基金清单清晰界定了预算编制的基金范围,减少了因边界不清而引起的信息不对称问题,能够提升政府预算报告和政府综合财务报告的信息质量。

  1.基金收入

不过,山东大学管理学院副教授路军伟表示,我国现有的政府会计分类结构无法体现政府性基金的设立目的。

  本科目用于核算各级财政部门按照《1997年国家预算收支科目》规定的项目收到的各项基金。本科目应按基金种类在总帐科目下设置明细科目。收方记收入数,付方记退回或冲销转出数。年终本科目收方余额转入“基金结余”科目的收方,结转后本科目无余额。

政府性基金的收入来源和用途具有专用的特点,其相对独立,设定的目的就是支持某个领域的发展,这些领域往往是一般公共预算覆盖不到的。因此,通过会计核算体现其专用特点就显得十分重要,这也可以帮助跟踪政府性基金的管理和使用。

  2.基金补助收入

但是,如何通过会计核算监控政府性基金的管理流程值得思考。因为我国现行的政府会计体系是由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计几个部分构成的。

  本科目用于核算上级财政部门拨来的基金补助款。收方记补助数,付方记退回或冲销转出数。年终,本科目收方余额转入“基金结余”科目收方,结转后本科目无余额。

政府性基金属于非税收入,其管理主体是财政部门及相关征收机构和使用单位。因此,政府性基金会计核算就包括政府总会计核算和政府单位会计核算,财政部门根据《财政总预算会计制度》通过基金预算收入、基金预算支出和基金预算结余科目核算政府性基金预算收支活动,而使用政府性基金的行政事业单位则根据《行政单位会计制度》或《事业单位会计制度》,将这些政府性基金汇集到各自单位的会计核算中,这就没有体现出基金的专用目的。

  3.基金暂存

而且,在我国,基金与预算单位是相互交叉的关系:一个基金可供几个预算单位使用,一个预算单位可用到多个基金。基金是按照预算资金性质分类,预算单位是按照预算资金使用主体分类。

  本科目核算临时发生的基金应付、暂存款项。收方记发生数,付方记退转数。

对比起来,美国州及其地方政府会计构成体系最突出的特点是以基金为基础,而我国没有基金会计来核算政府性基金。

  4.基金结余

路军伟认为,在现有政府会计框架下,从会计主体、会计科目到会计报表,都无法保证政府性基金的专用性。因此,我国在开展政府会计改革时,也要对会计主体进行改革。而且,政府性基金的运行体系应有专门的会计来体现。

  本科目核算各级财政部门年终各项基金收支执行结果。收方记年终从“基金收入”、“基金补助收入”科目转入数,付方记年终从“基金支出”、“基金补助支出”科目转入数以及转入“基金购入有价证券”科目数,本科目收方余额为本年年终“基金滚存结余”。

  5.基金购入有价证券

  本科目用于核算基金结余购买的有价证券。为了落实基金决算结余,年终应将“基金结余”科目中本年购买的有价证券冲销转入本科目。收方记由“基金结余”科目转入数,付方记冲转数。

  本科目与资金结存类中的“基金库存有价证券”是两个对应科目。

  (二)资金运用类

  1.基金拨款

  本科目核算各级财政部门根据主管部门提出的用款计划,按规定向用款单位拨付的基金数。本科目付方记财政拨款数,收方记各单位报来的银行支出数或缴回数。

  2.基金支出

  本科目核算各级财政部门按《1997年国家预算收支科目》规定的项目,用基金支付的各项支出。付方记各单位“银行支出数”或财政部门直接办理的支出,收方记本年支出收回数。年终本科目付方余额全数转入“基金结余”科目冲销,结转后本科目无余额。

  3.基金补助支出

  本科目核算拨给下级财政的基金补助款。付方记拨出数,收方记退转数,年终本科目付方余额全数转入“基金结余”科目冲销,结转后本科目无余额。

  4.基金暂付

  本科目核算各级财政部门临时发生的应收、暂付款项,包括对用人单位的急需借款。付方记借出或暂付数,收方记收回数或转作“基金拨款”或“基金支出”数。

  (三)资金结存类

  1.基金存款

  本科目核算各级财政部门在国库的各项基金存款。收方记增加数,付方记减少数,收方余额为财政基金存款数。

  2.基金库存有价证券

  本科目用于核算基金结余购买各种有价证券库存数。收方记库存数,付方记兑换本金数。

  本科目与“基金购入有价证券”科目是两个对应科目。

  三、本规定自1997年1月1日起执行。

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